全市民营经济工作会召开

外文出版社出版的《习近平谈治国理政》第1—3卷，中央文献出版社出版的《论坚持党对一切工作的领导》《论坚持推动构建人类命运共同体》等文献，也收录了习近平总书记有关各领域法治的重要论述。

马克思延续卢梭和黑格尔开启的道德政治，对现代政治提出了最高的道德要求：共产主义的理想政治。目标不同，手段不同，但判断标准都是实效：手段能否有效实现目标。

然而我们必须认识到中国特色社会主义是不能与其他主体共享的，我们可以想象地球上的某个国家说我们要成为中国特色社会主义国家吗？中国特色社会主义是当时历史环境下作为弱者的一种自我保护，任何理论上的弱者都可以以特色来将强者拒斥于万里之外。柏拉图、亚里士多德和孟德斯鸠对此都有经典论述。然而，由于目标、起点和约束条件的不同，几乎不存在普世制度。马克思反对剥削与压迫，主张联合起来的个人对全部生产力的占有，由此到达道德政治的最彻底、最高也是最后的阶段，也就是共产主义社会：代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。习近平精神与毛泽东思想、邓小平理论一样，并不仅仅是习近平个人的理论成果，而是以习近平为总书记的领导集体的理论结晶，更是全中国人民共有的精神。

这是因为，城里人买猫不是为了捉老鼠，而是为了好看听话，是宠物猫。不同国家的价值不同，制度自然可以不同。国家治理 人民代表大会制度是我国宪法确立的政权组织形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。

党要加强和改善对人大的领导，积极支持人大履职，依宪科学协调国家权力关系。从而，各级人大常委会依法进行人事任免、决定重大事项、开展监督。《法治中国建设规划（2020—2025）》要求在备案审查工作中，应当注重审查是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容。习近平指出：要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作……实现国家各项工作法治化。

人大监督就是要发现问题并纠正，或者督促有关国家机关改进，从而确保宪法法律得以正确实施，确保党和国家的决策部署得到贯彻落实。二是强化对地方一府一委两院规范性文件的备案审查。

党的十八大之后，十八届三中全会提出各级政府重大决策出台前向本级人大报告，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能等。2. 党通过各级人大实现长期执政 党的执政地位是人民的选择，党对自身性质和宗旨的坚守践行使得党经得起历史变迁考验和人民民主选举。宪法是全国人大制定和修改的，并由全国人大及其常委会来监督实施。而这个法律首先就是人民通过人民代表大会制定的。

对于实践证明行之有效的改革做法，应尽快通过人大上升为法律。进入 江必新 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 人大制度 党的领导 依法治国 国家治理 。地方司法规范性文件是否存在作出涉及具体应用法律的解释性规定，以及做好适当性审查，即这些文件是否存在与党中央重大决策部署不相符、与国家重大改革方向不一致、现实情况与制定之初相比发生重大变化而不宜继续施行等问题。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

2014年9月5日习近平在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中强调：中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主。其三，为了保证人民的意志得以正确高效执行，人大依照宪法和法律拥有对一府一委两院的监督权。

习近平总书记高度重视坚持和发展人大制度、做好人大工作，就此发表一系列重要论述，作出一系列重要部署。在人大监督是为了督促其他国家机关把工作做得更好的意义上，可以说寓支持于监督之中。

根据马列主义基本原理，工人阶级领导就是通过工人阶级的先锋队——共产党来领导。目前，关于习近平人大制度和人大工作重要论述的研究成果中，较多的是从我国根本政治制度的内涵和优势、民主政治的本质和特色、政治宏观运行等政治学角度展开的，从法学角度进行研究阐释的成果相对较少。在实践中，地方人大常委会对这些规范性文件的审查要特别关注地方行政规范性文件是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项。如果发现有事实依据、足以影响选举或者任命的问题，党委可以建议人大或者人大常委会按照规定程序暂缓选举、任命、决定任命，也可以重新推荐人选。人大作为国家权力机关，在国家机构中居于优越地位。4. 加强人大对其他国家机关的监督职能 习近平在2012年首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话、2014年庆祝全国人民代表大会成立60周年讲话中都专门就各级人大及其常委会要担负起宪法和法律赋予的监督职责提出要求。

询问、质询等工作监督中，也有不少是出于维护法治尊严而开展的，因而也是在促进国家生活法治化。人大制度是社会主义民主政治法治化的基础性平台，是国家各项工作法治化的基础性平台。

人大的工作监督与法律监督相比，监督对象更复杂，形式更灵活，结论更多样，关键是要提高针对性、增强实效，既敢于监督、又善于监督，通过工作监督帮助有关国家机关查找问题并督促及时整改。改革开放之后制定现行宪法时，这种宪制安排的目的被明确表述为：国家机构的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使国家的各项工作有效地进行。

1. 人大制度是社会主义民主政治法治化的基础性平台 社会主义民主政治相比于资本主义民主政治的优越性在于社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主。全国人大常委会党组落实党中央部署，先后出台《全国人大及其常委会依法开展质询工作的实施意见》《关于改进完善专题询问工作的若干意见》等文件。

至于一府一委两院之间，虽然按照宪法和有关法律的规定，它们之间存在一定的制约、监督关系，但这种制约和监督并不是为了使它们之间相互牵制、势均力敌，而是为了更好地开展工作，助力国家任务和目标的实现，所以在制约和监督的同时还强调相互配合和协作。我们党一贯重视人大工作。所以，一方面，地方人大常委会要按照习近平关于创造性地做好立法、监督等工作的重要指示，根据宪法和人大制度精神，结合本地实际继续深化探索健全本地人大讨论、决定重大事项制度。人大统一行使国家权力是我国坚持人民主权原则、保证人民当家作主的宪制安排，不是抽象的，而是具体的，其中重要的一条就体现为治国理政重大决策由人大作出。

十九大报告提出使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。栗战书将习近平关于坚持和完善人大制度重要思想的主要内容概括为坚持中国共产党领导、坚持走中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、坚持人民当家作主、坚持全面依法治国、坚持民主集中制、坚持全面贯彻实施宪法、坚持以良法促进发展保障善治、坚持正确监督有效监督、坚持民有所呼我有所应等十个方面。

人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民在人类政治制度史上的伟大创造。地方监察规范性文件是否在规定监察机关调查、处置具体措施上存在明显违背比例原则而严重不利于被调查人基本权利保障问题。

在专题询问中，发问人要提出高质量问题。各级人大常委会党组要严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，确保人大工作正确方向。

正因如此，我们党能够带领人民实现站起来、富起来、强起来的历史性飞跃，从而得到最广大人民群众的信任和拥护，党的一批优秀成员得以在1953年起举行的中国历史上第一次空前规模普选以及在此基础上自下而上逐级产生的人民代表大会中占据绝大多数席位，并且在之后每届地方各级人大和全国人大当中都保持这一绝对优势，从而成为在中国长期执政的党。地方人大常委会纷纷制定修订了讨论、决定重大事项的规定。2019年修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》第50条规定，如果人大代表或者人大常委会组成人员对党委推荐的领导干部人选提出不同意见，党委应当认真研究并作出必要的解释或者说明。人大制度作为国家政治制度，主要是在国家生活法治化方面发挥基础性作用。

单独表决制度对于加强人大对立法工作的主导，实现科学民主立法具有重要意义，需要进一步建立具体制度规范，就单独表决的提议主体、可选方案、通过比例以及表决后如何处理等重要问题作出明确规定。目前，在立法规划、起草环节，人大通过加强对立法工作的统筹安排、牵头起草重要法律法规草案等，较好地发挥着主导作用。

前文从实践层面做了讨论，这里还有必要从理论层面指出科学认识和处理人大对一府一委两院的监督和支持之间的关系。从坚持党的领导角度来讲，人大制度是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。

其次，一府一委两院也为推进国家各项事业和各项工作供给法律规范，但效力位阶低于同级人大及其常委会制定的法律或地方性法规，人大通过法规、司法解释备案审查制度来保证国家法制统一。对于前两个方面，本文第二部分从人民当家作主角度做了分析，这里从民主集中制角度来讲就是，各级人大都由民主选举产生，人大是统一行使国家权力的机关，对人民负责、受人民监督，这个环节主要体现国家政权的民主基础，以保证在立法和重大问题决策上真正集中和代表人民的意志和利益。